每年40亿美元军事援助将停止，特朗普：给以色列纯属浪费
当地时间周二上午，美国总统特朗普公开宣称，美国将在今年年底前停止向以色列提供每年数十亿美元的军事援助。这一表态正值华盛顿与耶路撒冷都在酝酿对伊朗发动新一轮打击之际，同时也伴随着美国选民在加沙战争及美国卷入对伊战争后对以色列的不满情绪日益上升。
特朗普说："如果以色列需要帮助，我们现在仍会出手相助。你们知道，他们一直是一个伟大的盟友，而我们一直是许多许多国家最伟大的盟友。"
尽管以色列总理本杰明·内塔尼亚胡曾公开讨论过逐步摆脱对美国直接援助的依赖，转而加强双方在武器研发领域的合作，但特朗普的表态仍让以色列国内许多人感到意外。这一决定还引发了关于国会授权以及未来美制先进武器（其中多项采购计划已排上日程）销售前景等一系列尚待解答的问题。
特朗普：向以色列支付这笔钱纯属浪费
特朗普在参加"福克斯与朋友们"节目、向即将参加中期选举投票的美国选民喊话时表示："就支付以色列的问题而言，我和内塔尼亚胡达成了一项协议，我们每年给以色列40亿美元，而几个月前我们就已达成协议，要停止这一援助。他们对此并无异议，因为你们知道，他们已成为一个非常成功的国家，不再需要这笔钱。我们今后不会再向以色列支付，这纯属浪费，因为我们早已达成一致，在年底前不再向以色列拨款。"
内塔尼亚胡说：“以色列与特朗普还有两年共处时间，但必须为特朗普卸任后华盛顿对其态度转冷做好准备。”
报道称，特朗普并未详细说明他所指的是哪些具体开支项目，媒体已就更多细节联系白宫。但分析认为，总统所指几乎可以确定是美以两国正在执行中的、为期十年的《谅解备忘录》。该《谅解备忘录》规定美国每年向以色列提供38亿美元援助，目前正临近尾声。该备忘录原定有效期至2028年，其中绝大部分资金用于"对外军事融资"（FMF），以采购主要来自美国制造商的武器装备。
美国国会研究服务处（CRS）2025年报告指出："2016年，美以两国政府签署了第三份为期十年的军援《谅解备忘录》，涵盖2019财年至2028财年。根据备忘录条款，美国承诺（须经国会拨款）向以色列提供380亿美元军援，其中包括330亿美元的对外军事融资赠款和50亿美元的导弹防御拨款。"需要强调的是，该备忘录仅是一项承诺，并不具有法律约束力，任何资金申请都需经国会批准。
自2月"史诗之怒"行动发起以来，美国还发射了大量本国弹药用于保卫以色列免遭伊朗及其代理人攻击，这极大地加剧了美军自身弹药储备的短缺。仅就当前这场与伊朗的冲突，美国就已花费近500亿美元，远超以色列每年获得的40亿美元直接援助。
据以色列国防部消息，美以双方已于今年6月开始就新一份《谅解备忘录》展开谈判。以色列国防部表示："这份体现以总理和国防部长战略构想的新框架，旨在通过扩大在研发、生产与联合制造方面的共同投入来强化以色列国防军的质量优势，深化在'咆哮雄狮'行动中展现的美以伙伴关系，并逐步从'援助'过渡为完全对等互惠的伙伴关系。"
内塔尼亚胡：必须面对美国援助减少的现实
近几个月来，内塔尼亚胡一直警告以色列必须面对美国援助减少的现实。据彭博社报道，他上月对以色列媒体表示："如果你们以为我们会继续获得我曾两度争取来的、用于国防预算的数十亿美元美国援助，那你们最好做好心理准备，并习惯这一现实，这不会继续下去。这是因为美国变了，而不是以色列变了。它终将结束，只是时间问题。"
以色列空军（IAF）的战术航空机队主要由美制F-15、F-16、F-35战斗机以及AH-64"阿帕奇"武装直升机等机型组成。以色列还就KC-46A空中加油机、CH-53K重型运输直升机等平台达成采购协议，并大量使用美制精确制导弹药。
今年1月，内塔尼亚胡曾表示希望降低以色列对美国援助的依赖。他在接受《经济学人》采访时明确，不会寻求全面续签这份须在2028年前重新谈判的备忘录。他说："我希望在未来10年内逐步削减军事援助。"当被问及是否意味着"削减至零"时，内塔尼亚胡回答："是的。"他表示："我们希望尽可能独立。"智库"国际危机组织"今年8月指出，对以色列而言，这份备忘录"如今其意义已不在于所提供的资金，而在于它所象征的东西，美国支持深度与持久性的标尺"。该组织认为："毫无疑问，对外军事融资使以色列得以在不完全自担成本的情况下建设军事力量，而逐步取消这一援助将带来实实在在的负担，以色列将不得不用本国预算为关键的美制武器买单。"
然而，随着以色列年GDP现已超过7000亿美元、国防开支超过400亿美元，"以色列越来越难主张其每年还需额外33亿美元用于军事采购"。该组织进一步指出："内塔尼亚胡已要求财政部在未来十年为国防预算拨付数十亿美元追加资金，其中很大一部分将指定用于采购美国战斗机，前提是假设以色列今后不再从华盛顿获得这些采购所需的资金。"
以色列的"铁穹"、"箭-3"等导弹防御系统也是在美方大力协助下发展起来的。
自哈马斯发动袭击以来，随着以色列大幅提高自身国防开支，来自备忘录的美国资金占以色列国防部整体预算的比重不断下降。此外，美国还通过多批大规模补充援助为以色列采购炸弹等武器提供了补充支持。据以色列政策论坛（IPF）今年5月介绍："在过去15年的大部分时间里，以色列每年获得的33亿美元对外军事融资约占其国防预算的20%，而同期这一国防预算本身约占以色列GDP的5%至6%。2010年代，随着经济大幅增长，以色列国防开支及美国援助所占份额均缓慢下降；2023年10月7日哈马斯袭击以色列及随后的一系列战争爆发后，该比例再度飙升。"
IPF称，哈马斯袭击后，"以色列大幅提高国防开支（包括常规预算框架内及非常规支出），使其占GDP比重升至8%至9%；除备忘录框架内的安全援助外，美国还在2023年底至2026年初向以色列提供了多批大规模补充安全援助。"
"综合考虑以色列国防开支大幅增加与美国大量援助的双重因素，最终结果是：2024年美国援助一度占以色列国防预算的三分之一以上。"IPF指出，"2025年这一比例降至接近10%，当年以色列国防开支估计为1680亿新谢克尔（约合520亿美元）。"
"国际危机组织"还指出，此前以色列在"对外军事融资资金须用于采购美国产品"这一要求上"一直享有部分豁免"，这使以色列得以"将部分资金投入本国国防工业"，而这种豁免反过来也"提升了以色列企业在军火出口市场的竞争力"。
以色列国内反应：意外与质疑
据政治新闻网站Politico报道，许多以色列政府官员对特朗普的表态完全措手不及。"以色列财政部官员表示，他们对美国总统特朗普宣布年底前停止对以军事援助感到意外。"Politico补充说："总理办公室未就终止援助提交任何正式文件。财政部虽知晓终止援助的意图，但对如此仓促付诸实施感到意外。"
据《华盛顿邮报》报道，以色列国防部和军方官员据称也对这一宣布感到意外。一名以色列高级防务官员对以媒表示："我们没有料到这一宣布，至少今天没想到。我们正与美方保持对话，可以说我们对此感到意外。我们将研究这一决定的影响，而该决定尚未传达至专业人员层面。"
自1948年建国以来，以色列已累计获得超过1750亿美元的美国援助，其武器装备对美国依赖甚深。
至于内塔尼亚胡本人，尚未就特朗普的声明表态。不过，在可能使其下台的、竞争激烈的以色列议会选举中，他的主要对手之一已经发声。加迪·艾森科特在一份声明中说："以色列国防机构竟与普通民众同时通过媒体获知我们战略关系的转变，这恰恰说明内塔尼亚胡的行径何其危险。他已不再值得信任，必须被取代。"
特朗普在"福克斯与朋友们"节目中还承认，中期选举对他的决定产生了影响。他声称，对以色列的年度援助是民主党人（包括密歇根州民主党参议员候选人阿卜杜勒·埃尔-赛义德）的一个"糟糕的谈资"。特朗普称："左翼用这40亿美元拨款作为不公平的信号。我们不能允许这种情况发生。我不喜欢那样……这太容易被针对了。"
前景与不确定性
围绕特朗普削弱对以支持的表态，仍存在诸多未知数。如果其所指确实是《谅解备忘录》，那么该备忘录仍有两年期限，涉及约80亿美元的预期资金，其中绝大部分指定用于采购美制武器。正如文章开头所述，备忘录本身并不具法律约束力，但援助每年均依法经国会授权和拨款。提前终止意味着国会要么不再拨款，要么修改相关法律。
目前，美制战机仍是以色列空军的现役主力。
国会在12月前是否会同意终止该协议？美国国防工业又将受到何种影响？目前尚不清楚这一举措会如何、或是否会波及向以色列出售武器的美国防务承包商。这些企业在很大程度上依赖可预测性，提前两年将该协议撤下谈判桌可能带来问题。
目前也尚不明确哪些美制武器制造商将受特朗普这一宣布冲击最大。在战机、弹药及其他装备的未来采购合同中，有数十亿美元涉及波音公司（F-15I、KC-46A）、洛克希德·马丁公司（F-35I）以及AM通用公司（联合轻型战术车辆）等企业。尽管以色列已上调国防预算，但眼下并不清楚，在失去这笔美国援助后，以色列将如何填补这些采购成本。
本文编译自：美国《防务新闻网》、《以色列时报》