军情前哨站｜细品五核国联合声明奥妙 大国意志不可动摇

文|凤凰网军事特约专家 邵永灵

核心提示：1月3日，中国、俄罗斯、美国、英国、法国五个核武器国家领导人共同发表《关于防止核战争与避免军备竞赛的联合声明》。凤凰网军事专访核军控专家邵永灵，针对此次声明的相关背景和影响进行深入解读。

五核国家为何选择这个时机发表这样一个联合声明？

在今年3月将举行《禁止核武器条约》首次缔约方会议，在这个会上可能就会出台一些对有核国家的要求，给五个核国家造成一些道义上和舆论上的压力。所以我觉得五核国选择在1月份开年之初发表这样一个声明，实际上就是提前的把自己的立场亮出来。比如说提出核战争打不赢也打不得、避免核军备竞赛、以及国家之间保持相互信任等。

特别重要的是这里面还提到要遵守双边和多边的军控条约，防止核扩散等等，实际上是对此前其他无核国家提出过的要求的一种回应。这样在《禁止核武器条约》缔约方集会之前就把立场公开出来，我觉得这个对五核国是比较有利的，不然等会议召开的时候反过来再提要求，可能就会让五核国比较被动，所以也算是未雨绸缪，抢占先机。

这五核国家之间对于核军备和战略问题上的沟通机制是怎样的？

邵永灵：五核国之间他们是有很多的沟通渠道的，可能我们一般不太了解这些问题，但是如果了解军控的人都会知道五核国之间有一个五核国机制：五个有核国家的代表（通常是副外长级官员）会定期的举行会议。就在去年12月，他们在巴黎召开了一次会议。在这样的会议当中自然会涉及到核扩散，核裁军，避免核战争等问题。

实际上五核国机制更多的是5个有核国家解决怎样面对其他无核国家的问题，并不是说这五个国家之间有什么争执，他们主要是协调在面对无核国家时的共同立场。怎么能够在维护自己利益的同时又要满足无核国家的要求。

另外除了五核国机制之外，在日内瓦还有一个裁军谈判会议，简称为日内瓦裁谈会，裁谈会并不是联合国的一个机构，它是一个常态化的组织形式。实际上五核国也会利用日内瓦裁谈会进行相关的立场方面的沟通。所以说五核国之间其实有很多的渠道进行沟通，进行会谈，进行协商。

这次他们发表这样的一个联合声明其实也不意外，在背后肯定是做了很多的工作。

目前乌克兰局势尚未缓和，俄罗斯与北约之间一度剑拔弩张。人们担心如果爆发冲突的话有可能导致核战争。这次的这个声明是否说明其实核战争的风险一直是存在的？

美俄在乌克兰问题上对抗，其实是有非常丰富非常完善的一个危机的处理和应对机制的。每当局势有严峻到一定程度的时候，他们可能就会有元首见面、线上会谈、电话沟通或者是举行其他会议的机制来进行沟通。

美俄关系是美苏关系的一个延续，他们之前在冷战那种剑拔弩张的状态下就建立了很多的机制。这些机制其实现在也延续下来了。目前俄乌的紧张局势在外人看起来好像捏了一把汗，但对于美俄两国来说都是可控的。

在这种对抗当中，双方难免会涉及到一些核威慑的元素，比如说美国的战略轰炸机在俄罗斯的周边进行飞行，比如说俄罗斯新型核武器的研发和部署。

这些动作可能对于无核国家影响会更大，他们会觉得核大国有强大的常规武力，还要互相进行核威慑，炫耀核武力。这对无核国家其实是一个很大的冲击，他会觉得核大国在这些问题上做的太过分了。所以我想在乌克兰危机背景之下看，五国的声明也是在表明立场，不会打核战争。

至于核战争是打不赢也打不得的这种说法。五核国之间是完全明白其中的含义的，更重要的还是说给无核国家听，说给全世界听，不要让全世界觉得五核国在这个地方炫耀核武力，这对于防止核扩散来讲是不利的。因为如果核大国在这个地方炫耀核武力，可能就会有一些小国，一些安全形势不是那么太好的国家，也会觉得可以通过发展核武器来提升自己的安全系数，这可能会刺激核扩散。

除了这五核国之外，还有一些国家也拥有核武器。他们对于这次五核国的联合声明可能会有一些什么样的反应？这些国家以后是否也可能会参与到国际防止核扩散的机制中来？

有核武器的国家分成两类，一类是合法的，一类是不合法的。合法的就是此次发表声明的五个有核国家，他们都在1967年1月1日以前进行了核试验，完成了核武器的研发和装备。根据《不扩散核武器条约》的规定，这五国是被国际社会和国际法承认的核国家。

后来陆续也有几个国家试爆了核装置，有了核武器，但是它们只能被称作是事实上的有核国家。为什么说这个是五核国机制，而不是七国八国九国，因为其他的国家他们的合法地位没有被接受，虽然他们事实上有了核武器，但是有核国家的一些权利和地位他们是享受不到的。

五核国可以制定规则，他们是有国际法赋予他们的相应权利。五核国也绝对不会同意把其他的事实上的有核国家接纳进来，因为毕竟五核国已经形成了自己的团体。说的直白一点，他们也是一个既得利益者，要维护这样一个小团体的规则的制定权，而不会向其他事实上的有核国家开放。

在五核国的在声明中表示，他们的核武器不瞄准彼此，也不瞄准任何其他的没有核武器的国家，他们的核武器目前的状态如何？

这一条是在中国的建议和坚持之下进去的。它主要是为了体现五核国家之间的相互信任。这个互不瞄准的条款其实最早是在中俄之间达成的。

在冷战时期，美苏的核武器它都是互相都是瞄准好了的。一枚导弹要打苏联的哪一个导弹发射井，或者是哪一个城市，都是事先确定好目标并装订射击诸元的。这主要就是为了快速反应，担心万一发射的慢了，核武器就可能被别人连窝端了。互不瞄准就是大家不事先设定打击目标，但是我们知道以现在的军事技术水平，要想马上就快速的去瞄准，其实也是一个很容易的事情。

不事先设定导弹的打击目标，但万一出现了作战任务的时候，核国家依旧可以快速的进行瞄准，并不会让作战行动受到太大的影响。所以我觉得这种提法更重要的意义恐怕还是在于政治上和心理上的。

国外的媒体对此次的声明反响强烈，他们认为这个声明很有震撼性。这个声明对于国际社会而言有什么意义？

此次的声明和过去相比，在很多的立场问题上有很大的进步。比如直接提出核战争是打不赢也打不得的这种说法。这是上世纪80年代，里根和戈尔巴乔夫在会晤当中提出来的。在此之前，无论是美国还是苏联，都是在运筹怎么打核战争，而且是要打赢核战争。之前大家可能也不是不知道核战争打不赢也打不得，但依旧在做相应的准备，当这种准备做多了之后，它的风险性就在急剧增加。直到里根和戈尔巴乔夫公开讲了这句话，实际上就是相当于把一个窗户纸给捅破了。

我们知道从冷战结束之后，其实美国在某种程度上也还是在坚持要打赢核战争这样的一个理念，他还是觉得核战争是可以打赢的。它为什么要发展导弹防御系统？它其实就是认为有了反导系统之后，就增大了赢得核战争的概率。

现在大家又再一次回到上世纪80年代里根和戈尔巴乔夫的这样一个结论，可以说非常震撼的。这表明虽然五核国有那么多的核武器，但是不会打核战争，他们会把核武器用于维护和平，用于威慑，用于制止核战争。如果说大家都是用核武器制止核战争，核战争肯定是不会发生了，所以我觉得这个说法应该说在最近一些年来，这是一个很大的进步。

此外还有一点就是要避免核军备竞赛。近年来，核大国加快了他们核武器的更新换代的步伐，无论是美国还是俄罗斯，其实都有新的核武器的项目。特别是现在高超音速导弹的推出，让世界确实感觉到了某种程度上冷战时期的那种美苏的核军备竞赛。现在他们承诺要避免核军备竞赛。

与此同时，声明还提到要遵守双边和多边的军控协议。新世纪以来，美国退出了很多这种军控协议，比如说反导条约、中导条约等等。这个提法实际上是对美国这么多年来的做法在某种程度上进行修正。

总体而言，这一次五核国家的联合声明确实是体现了很多可喜可贺，可圈可点的地方，确实是让外界比较意外。在当前大国之间的关系并没有那么顺风顺水，在这种情况下，五核国能够发表这样一个声明，在某种程度上还是正义的力量，或者说正能量占了上风。所以我觉得还是应该对这份声明的给予一个比较高的评价。