学者：预备役由中央统一领导，这改革背后的学问不简单

【文/观察者网专栏作者 王若愚】

据新华社6月28日报道，中共中央印发《关于调整预备役部队领导体制的决定》，明确自2020年7月1日零时起，预备役部队全面纳入军队领导指挥体系，由现行军地双重领导调整为党中央、中央军委集中统一领导。

预备役部队领导体制改革，是2015年以来新一轮国防和军队改革的最新进展，也是继武警部队改革之后继续推进跨军地改革的重要举措，进一步把军是军、警是警、民是民的原则落到实处。

这也意味着，党对人民军队的绝对领导得到进一步巩固和强化，预备役部队的建设管理也将得到全面加强，在支援保障现役部队、维护国家安全方面发挥更大作用。

编设预备役部队是世界通行做法

“民兵预备役”并列出现的频率较高，因此人们常把“民兵组织”和“预备役部队”相提并论，但实际上两者有较大区别。

民兵组织设立于乡镇和企业事业单位，由基层武装部负责管理，组织形式较为松散；人员包括退役军人和普通工人、农民等，不脱离生产；武器装备以轻武器为主，如81-1式半自动步枪，在现役部队淘汰后转给民兵使用。

07式预备役军服与现役部队基本一致，区别在胸标、臂章等标志服饰（资料图）

预备役部队是人民解放军的组成部分，师团级单位有统一番号，颁授军旗，编配相关武器装备。从组织管理看，具有这么几个特征：

一是预备役部队的组织指挥以现役军人为主，包括党委领导、精干机关人员和分队的班排长。这就好比建房子，现役军人组成了框架结构。此前还实行预备役部队第一政委制度，由地方党委、政府领导兼任，有的还授予相应的预备役军官军衔。比如，在担任福建省委副书记、代省长和省长期间，习近平兼任福建预备役高炮师第一政委长达7年。

二是预备役部队的主体，是退出现役、转服预备役的军官、士兵。按照我国法律规定，现役军人在退出现役时，一般转服预备役，并授予预备役军衔。他们曾接受部队教育训练管理，具有较好的军事基础，被编入预备役部队后，平时正常上班工作，定期参加预备役部队组织的训练。这样的人员构成，保证了预备役部队能够经短期训练即具备一定作战能力。

三是预备役部队的训练科目与现役部队有所对接，训练考核比民兵组织标准更高、要求更严。如2018年12月，北部战区陆军组织对所属预备役部队进行基础训练考核，采取考题现场随机抽签、考核成绩当场公布、申诉即时处理的方式严格组织，成绩反映部队战斗力。

四是在战时，预备役部队根据国家发布的动员令转为现役部队，归指定的战区或军兵种现役部队指挥。

2019年国庆阅兵，预备役部队方队（图/新华社）

除了常见的陆军预备役部队外，海、空军都于2005年组建了预备役部队，包括预备役侦察船大队、预备役扫雷船大队、预备役机动雷达观通营，以及预备役地空导弹部队等。去年国庆大阅兵中，预备役部队方队是15个徒步方队之一，人员涵盖陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队的预备役部队。

预备役部队是平战一体、寓军于民的典型做法，可以用较少的投入来维持一支较大规模的后备力量，并且快速实现平战转换，让国家安全得到有效保障。因此，世界上大部分国家都编配预备役部队。

前段时间美国发生骚乱，多地州政府出动国民警卫队予以镇压、维持秩序。国民警卫队是地方武装力量，性质有些类似预备役部队。他们接受州和联邦双重领导，部队长官和参谋人员是现役美军军人，队员是兼职军人，但其武器装备和训练水平甚至高于一般国家的正规军。一旦进入紧急状态或爆发战争，联邦政府有权调动国民警卫队服现役。

美国国民警卫队参与镇压骚乱（图/AP）

被阿拉伯国家包围的以色列，之所以善打恶仗、履胜强敌，成为中东军事大国，预备役制度发挥了极大作用。全国划分14个征兵区和动员区，每区编1至2个成建制的预备役旅，各旅编入所在军区的战斗序列；男性预备役军人每年要返回部队服役14天至30天，直到55岁为止。这些措施，确保了预备役人员的军事素质。在第四次中东战争中，以色列48小时内就动员了近30万预备役人员补充至一线，最终逆转了战局。