美智库发布2019年全球冲突排名 南海或引爆中美军事对决

美国智库CPA发布的2019年全球冲突预防示意图

中美关系在2018年发生了重要转变，这种竞争多于合作的状态会在明年发生扭转吗？有哪些突发危机将引爆军事冲突？12月17日，美国智库外交关系委员会（Council on Foreign Relations）发布2019年“预防性优先事项调查报告”，对30个持续或潜在的冲突进行排名。

自2008年以来，外交关系委员会预防行动中心（CPA）每年都要求外交政策专家根据明年可能发生或升级的冲突及其对美国利益的潜在影响进行梳理。今年报告指出2019年将有9项冲突是美国预防重点。美智库表示，“年度预防性优先事项调查定期提供对世界各地冲突和不稳定的预期，在前瞻性评估方面有着独一无二的作用，有助于政策制定者将注意力集中在最重要的风险之上。”

这份报告将全球30个地区热点事件按照对美国的影响程度分为三级，其中最值得关注的Tier I有9项，不太值得关注的Tier III有13项，关注等级一般的有8项。随后，CPA报告又以危机或冲突的发生概率为标准，将30个热点事件划分为高中低三个等级。

2019年最值得美国关注的9项冲突预防事件分别为：对美国关键基础设施和网络的高度破坏性攻击；在无核化谈判破裂后，半岛局势再度升级；伊朗与美国或其盟国之间的武装对抗，这种对抗有可能因为代理人冲突而升级；中国与一个或多个东南亚国家在南海发生武装冲突；对美国本土或盟友制造大规模伤亡的恐袭；叙利亚战争继续进行，冲突外部各方之间的紧张局势加剧；委内瑞拉动荡升级；也门战争；阿富汗战争。

今年的报告与往年相同的是，恐袭威胁和网络攻击始终被列为第一优先级；与往年不同的是，CPA报告首次将台海问题纳入调查范围。不过与那些对台海问题可能引发中美直接冲突的悲观论点不同，美国外交关系委员会认为，台海问题对中美两国都有重要影响，但在2019年爆发冲突的概率较低。伴随2020年岛内可能发生大的局势变动，届时台海问题会导致新的潜在冲突。

报告认为，2019年中美之间只有一个紧急情况被视为最优先事项，即在南海的武装对抗。南海战争对中美影响程度都很高，冲突发生可能性为中等。这种冲突可能会发生在中国与其他一个或多个东南亚国家之间，届时美国将介入冲突进而导致中美冲突升级。

中国在永兴岛部署反舰导弹是主权之内事务，美国却将其视为“不可容忍之事”

尽管新版美国安全报告将中俄同时列为竞争对手，但美俄冲突预防的优先级为中等。美智库认为，由于俄方的军事自信导致北约与俄罗斯在东欧发生冲突的可能性为中等，俄罗斯与乌克兰的军事关系紧张对美国的影响也是中等。也就是说，南海问题是可能引发2019年大国冲突的唯一导火索。

除了正式报告外，美国防务一号网站（defenseone）引述报告撰写者保罗·斯塔雷斯的观点认为，特朗普与其前任相比无疑是幸运的，这种幸运可能在2019年结束，美国与中俄的紧张关系和拉美地区的移民问题将成为川普最头疼的事情。

斯塔雷斯称，川普的四位前任在担任美国总统期间先后发生了海湾战争、科索沃战争、伊拉克战争和阿拉伯之春，而川普任内则没有重大战事发生。与前任们相比，川普是幸运的，然而梳理2019年世界可能发生的冲突就会发现，中美俄地缘竞争是最大风险，这些风险带来的影响远大于其他冲突。“假设特朗普将面临第一次重大危机是完全合理的，因为冲突只是时间问题，届时川普的运气将被耗尽。”