乌克兰向西方提出战后安全方案：提供10年财政养兵80万

俄乌战争还没谈出停火方案，乌克兰已经把停战后的军费账单摆到西方面前：继续出钱，至少再出十年，帮乌克兰养住一支80万人的军队。

图为法新社对乌克兰向西方提出“安全方案”的报道，80万的军队规模已经超过绝大多数欧洲国家。

11月11日，美俄乌三方代表在阿布扎比的第二天谈判结束，双方除了达成换俘共识外，没达成更多成果。外媒援引乌克兰高级消息人士的话称，基辅要求西方提供至少十年的财政支持，用于维持一支80万人的军队，防备俄罗斯再次发动进攻。泽连斯基早在10月就公开说过，只要经费有保障，他希望保留80万军人，而且乌军规模属于乌克兰内政，不会拿去和俄罗斯讨价还价。

这项要求目前只是乌方提出的安全保障方案，西方没有承诺照单全收。阿布扎比谈判谈到了停火、人道问题和战后安全安排，美方希望重新设计俄罗斯、乌克兰和欧洲之间的安全框架，俄乌双方却连领土、乌克兰中立地位和北约问题都没有谈拢。基辅选择在这个时候报出“10年80万”两个数字，就是想在停火文本落笔以前，先尽量为自己争取利益。

站在乌克兰的角度来看，既然西方无法接纳自己加入北约或欧盟，那就只能靠掏钱换取信任了。

乌克兰坚持保留大军，与它对西方安全承诺的不信任有关。加入北约暂时看不到时间表，欧美部队是否会在俄军再次进攻时直接参战，也没有明确答案。过去签署的双边安全协议大多只有政治约束力，换届以后完全可能调整。乌方因此把本国军队放在第一道防线上，希望西方提供资金、武器、防空、情报和训练，让俄罗斯即使休整几年，也不敢轻易再来一次。

停战以后还养着80万人，在欧洲已经是一支极其庞大的常备军。乌克兰需要守住上千公里方向，维持防空、炮兵、无人机、电子战和远程打击部队，还要建立轮换兵力与训练体系。届时很多服役多年的士兵都想复员，军队要留住80万人，只能提高工资、改善住房和医疗，建立长期合同兵制度。就算编制可以保留下来，把这些人训练成随时能打的部队，花钱的地方更多。

俄罗斯有能力让乌克兰全境始终处于战争威胁之中，而乌克兰与西方却没有能力令俄罗斯陷入类似的境地。

乌克兰2026年的军费已经说明了这个规模有多沉重。经过年中追加，安全与国防预算上升到4.367万亿格里夫纳，约为957亿美元，其中军人薪酬约1.454万亿，武器采购和维修约2.297万亿。停战后不再需要每天消耗大量炮弹和无人机，战斗补贴也会下降，但防空导弹补库、受损装备维修、营区建设和军工生产线都要继续投入大量资金。

乌克兰官员今年1月在达沃斯估算，如果俄罗斯的长期威胁没有变化，维持现有规模军队并为其配备武器，未来十年可能需要高达7000亿美元的预算外防务资源。乌经济部长索博列夫随后补充，乌克兰国家预算同期还要拿出5000多亿美元。两笔钱的统计范围并不完全相同，基辅要的显然也远不止军人工资，人员、装备、弹药、军工生产和战备储备都包含在这张长期账单里。

目前俄军始终能保证军队的正常征召与按期退伍，而乌军只能令前线士兵“无限期服役”。

乌克兰自己肯定承担不起这笔钱。2026年，乌政府已经把全部国内财政收入和自行筹集的借款优先用于国防，医疗、教育、养老金和政府运行仍依赖外部援助。欧盟为2026年至2027年安排了900亿欧元贷款，但即便计入2027年的450亿欧元，欧盟委员会仍测算乌克兰明年存在约270亿欧元预算缺口和409亿欧元的防务缺口。战时缺口尚未填平，现在又要西方提前承诺停战后十年的军费，欧洲各国自然会心里打鼓。

但对西方尤其是欧洲国家来说，让乌克兰军队继续顶在东欧前线，比长期派驻大批军队进驻前线还是省钱。援助资金用于采购欧洲和美国武器，还能转化为本国军工企业的订单。只要乌军保持足够规模，俄罗斯就必须在西部边境维持大量兵力，欧洲可以获得一道由乌克兰人员承担主要风险的缓冲带。

目前在欧盟中，德国对援助乌克兰的态度最为坚决。

麻烦在于，十年承诺要跨越多轮选举和预算周期。欧盟资金需要成员国同意，美国军援要经过国会，英国、加拿大、日本等伙伴也有各自的财政压力。战争期间尚且经常出现援助延迟、弹药交付缩水和各国分摊争执，停战以后，乌克兰在西方舆论中的紧迫性必然下降。现在不少安全协议虽然写着十年合作，具体拨款仍是一年一议，距离基辅要求的稳定军费还有很远。

俄罗斯更不会轻易接受。2022年伊斯坦布尔谈判期间，俄方曾主张把乌军限制在约8.5万人，乌方当时提出25万人上限。俄罗斯在后续谈判中继续要求乌克兰保持中立、限制部队和远程武器。

对于俄罗斯而言，“80万乌军”造成的威胁不仅仅局限在战场上。

如今基辅要保留80万军人，再由北约国家长期出钱维持，在莫斯科看来，这等于在俄罗斯边境保留一支没有北约名分、却按北约体系武装的庞大军队。乌克兰的军队规模很可能和领土问题一样，成为停战协议中最难跨过的门槛。

基辅赶在停战前开价，也是在和时间赛跑。战火一停，欧美的注意力就会转向重建、难民返乡和削减援助，乌克兰再想争取十年军费只会更难。泽连斯基希望把资金期限、军队规模和安全保证同时写进协议，让西方今后不能只用一纸政治声明交差。

若欧洲支持乌克兰的“80万军队计划”，则将大幅抢夺“欧洲再武装化”的资源。

西方最终大概率不会无条件供养80万乌军十年。更可能的折中方案，是压缩常备军规模，保留经过实战的骨干部队和庞大预备役，再把外部资金集中到防空、无人机、远程火力、情报和军工产能上。

乌克兰要的是一张十年期保单，欧美愿意给多少，要看停战后的俄罗斯威胁，也要看谁肯承担每年数百亿美元的保费。这个数字如果谈不拢，乌克兰别说维持80万常备军，大概率停战后就将大幅裁军，回归应有的规模。