《麦加共同防务协议》不是“中东小北约”,专家指缺乏强制约束条款
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《麦加共同防务协议》不是“中东小北约”,专家指缺乏强制约束条款

当地时间8月7日,沙特、土耳其、巴基斯坦三方于沙特麦加签署《麦加共同防务协议》,协议以区域安全防御为基调,明确写入集体防御原则,配套情报互通、联合反恐、军工产业协作、武器技术交流等一系列务实合作板块,签约三方反复对外强调,该协定属于防御性合作机制,不针对任何第三方国家。

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《麦加共同防务协议》未来很可能会不断完善,但现阶段对标北约属于明显夸大。

西方不少媒体抓住集体防御条文大做文章,直接将这份三边协定对标北约,抛出 “中东版小北约”“伊斯兰小北约” 的说法。中东问题专家李绍先针对协议文本与现实约束作出深度辨析,认为此类类比存在明显夸大,应当客观看待这份区域防务合作的真实定位。

李绍先分析称,《麦加共同防务协议》条款繁多,集体防御是整个协定的核心宗旨。协议当中 “针对三国中任意一国发动攻击,即视为对全部三国发起攻击” 的表述,文本层面和北约第五条集体防御条款高度相似,这也是西方舆论拿来对标北约的直接源头。除去这条最受瞩目的核心原则,协议搭建起多维度防务合作框架,囊括情报共享、跨境联合反恐行动、军工联合研发、武器装备技术交流等具体合作方向。

北约的核心是“共同防御”,而《麦加共同防务协议》更类似于对沙特自身的集中保护。

北约的核心是“共同防御”,而《麦加共同防务协议》更类似于对沙特自身的集中保护。

从地缘诉求角度观察,这套多边安全安排很大程度上契合沙特的安全追求,其思路可以追溯到沙特与巴基斯坦此前签署的双边共同防御协议,沙特希望依托多边伙伴关系,构建起外部安全威慑,对冲地区各类安全风险。

不过李绍先着重强调,将该协定直接定性为 “中东小北约”,是对协议实际效力的过度解读。北约之所以能够成为成熟军事同盟,依靠强制性法律约束、一体化联合指挥机构、标准化的兵力部署、明确的出兵响应机制作为支撑。

在北约的体系内,美国有绝对的领导权,而在《麦加共同防务协议》中,谁来扮演美国的角色?

在北约的体系内,美国有绝对的领导权,而在《麦加共同防务协议》中,谁来扮演美国的角色?

反观麦加这份三边协议,并不具备强制性约束条款,也没有筹建统一的跨国军事指挥体系。虽然纸面确立了一国受袭等同于三国受袭的原则,但协议并未细化危机发生之后各方该如何调度兵力、怎样协同作战、各方承担何种军事义务。文件只是带有部分军事同盟的色彩,距离真正意义上的军事同盟还有很大差距。

结合国内官方媒体的配套解读可以进一步看到,这份协议现阶段更多是原则性的政治框架,而非具备强约束力的军事条约。目前公开文本没有约定遇袭之后必须出兵的硬性义务,拟设立的三方协调机构,仅承担沟通磋商职能,并不具备调遣三国军队的权力。

近期就在《麦加共同防务协议》签署之际,胡塞武装依旧对沙特进行了攻击。

近期就在《麦加共同防务协议》签署之际,胡塞武装依旧对沙特进行了攻击。

这份协定的诞生,折射出中东大国想要摆脱外部安全庇护,自主搭建本土区域安全架构的现实趋势。近些年来中东局势持续动荡,地区国家安全诉求不断变化,各方试图通过多边防务合作对冲冲突风险,但受三方各自国情、地缘利益分歧制约,协议后续落地执行,还将面临不少现实考验,不宜直接套用成熟军事同盟的标准进行简单类比。