英国教授：欧洲的唯一未来是成统一国家，以遏制俄罗斯并应对伊朗

尽管在乌克兰和伊朗问题上鲜有西方国家表现得光彩夺目，但欧盟的表现却比大多数国家都要糟糕。作为一个法律秩序而非地缘政治力量，欧盟的架构尤其不适合我们当今的大国格局。

二十年前，在全球反恐战争的背景下，罗伯特·卡根曾发表过一句名言：美国人来自火星，欧洲人来自金星。如果说这在当时还勉强说得通，那么如今战争的浪潮已经席卷了我们自己的大陆，这种说法就完全站不住脚了。

过去四年，欧盟屡次被各种事件打了个措手不及，从2022年2月全面入侵乌克兰，到2023年10月7日哈马斯袭击以色列及其后果（包括胡塞武装袭击红海航运），再到最近美国与以色列对伊朗的战争。

布鲁塞尔和各成员国首都屡屡措手不及，无力做出有效应对。这与英国和美国形成鲜明对比。英美两国的情报机构预测到了俄罗斯的入侵，若非英美两国的早期援助，乌克兰肯定会被俄罗斯占领；英美两国的海军也为遏制胡塞武装做出了重大贡献，至少目前如此。

尽管挑战日益严峻，但欧盟在军事上仍是一个侏儒。在21世纪的第二个十年，它所能动用的手段极为有限。通过永久结构性合作（Pesco），欧盟只能动员约2500名士兵。即使将各成员国的军事能力加总起来——它们总共拥有约130万兵力——实际可部署的兵力也仅有4万至5万人。

更糟的是，当2025年4月讨论为乌克兰组建维和部队时，发现欧盟各国甚至凑不出2.5万名男女军人。欧洲在应对伊朗支持的胡塞武装对其红海航运构成的威胁方面，也惨遭失败。

2025年3月底，一份关于美国空袭胡塞武装的群聊记录被泄露，凸显了特朗普政府因欧洲在军事上依赖美国而对欧洲人抱有的蔑视。副总统万斯抱怨美国又在“解救”欧洲人。国防部长赫格塞斯回复称，他同意欧洲人“可悲”的看法。

这种困境的原因深植于历史之中。几百年来，欧洲一直是一个大国，但这只存在于梦想家和独裁者的头脑中。在中世纪和近代早期，“基督教世界”中的一些人曾推动一个共同的“战争计划”来遏制奥斯曼土耳其人。后来，欧洲一体化成为一个旨在缓解欧洲大陆内部紧张局势的“和平计划”。

例如，18世纪的法国作家和改革家圣皮埃尔神父发表了一份“欧洲永久和平”计划，寻求达成一项“建立永久性欧洲联盟的条约”。古老的德意志民族神圣罗马帝国，其基础是权力的分散而非集中，最终被证明无法威慑侵略者，正是这种趋势的缩影。这与支撑了大不列颠及美国崛起的18世纪英美联盟模式形成了鲜明对比。

19世纪初，法国皇帝拿破仑·波拿巴曾谈到建立“欧洲合众国”。他的大陆体系可以被视为一个初级的欧洲经济联盟，他的大军团则是一个欧洲集体安全体系，而他的拿破仑法典则是泛欧公共法律和行政体系的基本规则。

20世纪，阿道夫·希特勒试图联合欧洲大陆对抗大英帝国、美国和苏联。二战后，欧洲一体化作为一个和平计划出现，旨在通过将钢铁（一种重要的军事物资）的生产国际化，来超越法德之间的对抗。它同时也是一个战争计划，试图动员欧洲大陆的民主一半来威慑苏联。因此，欧洲计划是对历史的逃避。它的建立是基于对其自身过去的否定。

值得肯定的是，欧盟帮助维持了欧洲大部分地区的和平，但迄今为止，它作为一项军事冒险是失败的。尽管欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩努力打造一个“地缘政治委员会”，但今天的欧盟既没有一支有效的军队，也不控制自己的边界。它在对外事务中无法形成统一意志：例如，2003年，其一些成员国参与了伊拉克战争，而另一些则没有。

因此，欧盟目前——按现有架构——无法也不能以传统意义上的大国身份行事。它更像古老的神圣罗马帝国，而非历史上那些伟大的联盟；在地缘政治上，欧盟的整体实力小于其各部分之和。

在过去大约30年里，欧洲人总是错过改变这种局面的机会。有过许多“欧洲时刻”。卢森堡外长雅克·普斯在1991年南斯拉夫解体战争爆发时就曾著名地宣告过一个，当时欧盟希望摆脱美国的阴影，自行处理家门口的危机。

2008年之后又出现了一次，当时许多人预计经济危机及由此引发的主权债务乱局将催生一个“欧洲合众国”。2014年和2022年，克里米亚被吞并以及随后俄罗斯全面入侵乌克兰，让人们寄望于外部威胁将迫使欧洲大陆实现一体化。所有这些欧洲时刻都来了又去。

欧洲未能实现政治联盟和军事独立的主要原因在于，它迄今缺乏这样做的动力。由于美国通过北约保障了欧洲大陆的军事安全，欧洲人认为没有存亡攸关的必要去放弃国家主权并拥抱超国家联盟。但自2025年1月以来，这种立场已不再可行。

唐纳德·特朗普总统的政府已明确表示，不愿像以往那样对欧洲安全进行美国式的投资，尤其是在大多数欧洲国家未能为自身大陆的防御做出足够贡献的情况下。尽管欧盟近期增加了军费开支，但看来它仍将无法应对这一挑战。

情况并非必须如此。欧盟的资源十分雄厚。欧盟拥有近4.5亿人口，其经济实力位居世界前三。

因此，从经济角度来看，欧盟完全符合成为全球主要“极点”的标准。即使考虑到购买力平价，欧盟各成员国的军费预算总和也远远超过俄罗斯。

因此，欧盟需要摆脱历史阴影，寻求必要的政治和军事团结，以遏制俄罗斯并应对伊朗问题。这只有通过自身转型才能实现，即从一个现代版的“神圣罗马帝国”转变为一个完全效仿英美模式的政治联盟。建立一个拥有共同债务和共同军队、并由共同议会管理的单一欧盟国家，作为现有单一市场的补充，将为在欧洲大陆打造一个真正的大国奠定基础。

只有到那时，欧盟才能成为它想要且需要成为的那种世界强权。届时，这个强大的力量才能成为主权独立的英国的有力盟友。

（作者：布伦丹·西姆斯是剑桥大学国际关系史教授。他的著作《大国的回归》将于下月出版。）