超过百万个F-35备件丢失 美军战机物流究竟该归谁管？

近日，美国政府问责办公室（GAO）发布的报告显示，自2018年以来，超过100万件由洛克希德·马丁公司生产的F-35战斗机备件丢失，包括螺栓、轮胎和起落架等，总价值达到8500万美元。

GAO在报告中指出，上述情况的主要原因是美国国防部对其缺乏有效监管，F-35联合项目管理部门不管理或不清算配件而导致的。GAO也在报告中指出，“100万件”这一数据来自洛马的申报，但真实数字和价值极有可能更高。

F-35备件长期短缺

备件供应是飞机维护中必不可少的资源。但F-35的备件却长期处于短缺状况。而且受到知识产权相关法律限制，美军无权从原厂商获取制造设计资料以委托第三方企业进行生产从而提升备件产量。

美国将土耳其“踢出”F-35项目之后，F-35身上就曾出现过900多个零件生产“断供”的情况。加上从新冠疫情时期延续至今的航空产业供应链危机，F-35工厂一度停工，零部件持续延迟交付。

GAO的报告数据显示，从2019年开始，F-35延期交付的零部件数量达1万多件，备件数量的短缺也逐年递增。

截至2018年，全球主要F-35零部件供应商。

最近10年，美军飞机的平均任务能力率连年滑坡。GAO的报告显示，截至2023年2月，美国空军、海军和海军陆战队的F-35机队的月平均战备率表现为53.1%的任务能力和29.3%的完整任务能力。造成这一情况的原因之一正是F-35全球零配件短缺供应不成熟，致使机上旧部件与更新版本的F-35兼容度欠佳。

2019年，美国空军和F-35联合计划办公室就曾提出，旧版F-35和新版F-35生产零件的供应商数量有限，产能未能达到理想标准。

虽然早些年购买的零件尚能满足需求，但多年来由于F-35不断升级，多数备件已不能与新版F-35兼容。GAO对F-35备件的调查显示，在F-35的全球备件库中有着19000多个零件无法使用，这些备件要么多余，要么老旧，要么待维修。这些部件已经放置了几个月到五年不等，此间后勤人员一直在等待处理意见。

短缺下的F-35后勤管理

作为F-35项目后勤维护的核心系统，洛马表示自主后勤信息系统（ALIS）可以根据跟踪飞行中的F-35数据，并将各种系统的性能近乎实时地传递给地面维护人员。在这一数据基础上，ALIS能够预测零件故障。

洛马表示，通过集中收集全球F-35机队的这些数据，其能够更好地管理备件生产，检测性能故障和零件寿命的趋势，并为F-35的各种部件制定服务时间表。

然而，GAO的报告表示，ALIS系统存在长期误报问题，数据输入要求也相当费力，操作界面笨拙，曾发生多次电子备件数据丢失或损坏事故。

美军后勤人员不得不每年以手动方式重新对备件进行跟踪管理。这拉长了F-35的维护时间，加剧了零部件和备件的物流积压情况。

不仅如此，ALIS对其收集的数据具有很强的“侵入性”，以至于许多外国F-35运营者不得不采取措施将其所使用的网络与其他系统隔离开来。

最终，F-35战斗机联合项目办公室决定放弃修复ALIS系统，转而重新设计一款作战数据集成网络（ODIN）用以F-35机队的相关管理。目前该系统仍在开发中。

此外，由于F-35是一个多国联合研发项目，美国国防部并没有F-35备件的监管权，而是F-35总承包商洛马的8个合作伙伴和4个外销国共享一个全球备件库。因此，F-35采用了极具商业化色彩的后勤服务模式：即时物流。

也就是压缩压货规模，在客户需要时才运送。虽然这一模式对降低仓储成本方面非常有效，但也会对战备和训练效率产生显著影响，尤其是会直接影响战时备件的供应效率，尤其是在全球F-35的零备件都短缺的背景下。

是监管不严还是企业失责？

虽然GAO在报告中指出美国国防部缺乏对其进行有效监管，但美国空军部长表示，责任主要在主承包商身上。美空军认为洛马和普惠这两家公司拥有F-35的生产和管控权，在项目的生命周期内占据了“永久垄断”地位。

2000年，F-35项目联合办公室发布了JSF联合需求文件后，美国国防部赋予了主要承包商更大的权限，允许其以“更宽松的方式”来维护和维持F-35机队，并承诺放宽对该项目的监督和管理（包括将物流管理在内的全球备件供应控制权交付给洛马）。

美空军的原意是希望能够通过这种将更多权限让渡给主承包商的方式来绕过国防部，从而避开美国政府内部惯有的官僚作风，通过“商业实践”来实现对复杂武器系统的管理和维护——当时，也的确有很多人对此表示赞同，并认为这种做法成本效益更高。

在F-35项目研发之初，作为承包商的洛马和普惠承诺，会根据ALIS系统的供应链数据，将零件备件包按需求分类，为全球客户提供包含全球备件包、基础备件包、部署备件包、漂浮备件包和相关消耗品在内的各种支持。

但随着ALIS系统频频出现问题，最终的零部件和备件管理并没有按照最初设想的方式运行。

2019年4月，GAO率先报告了全球备件供应链普遍存在的问题。根据基层部队的反馈，当时许多F-35机队所需的备件早已购买并存放在各地的仓库中，但不完善的记录使军队在需要这些零件时却找不到；即使可以找到，也无法确认零件是否可用。

同样是2019年，美国国防部指出洛马公司交付的零部件和配件常带有不完整、不准确或完全缺失的记录信息。

更早之前的2017年，美国政府监督项目组织（POGO）曾曝光，在加利福尼亚州爱德华兹空军基地，有价值约50万美元的F-35维护配件被堆放在室外，风吹雨淋无人问津。

随意存放的F-35维护配件。

此次GAO报告中所发布的“100万个”这一数据，仅仅是来自洛马公司单方面的上报。由于美国国防部及其他政府审查机构无权访问承包商专属数据库，因此F-35联合项目办公室最终只核实了不到2%的零部件和备件数据。整体上“100万个”的数据，是基于已经核实的数据样板所做出的统计学估计。

基于此前美国国防部等多个政府部门与洛马、普惠等供应商达成的协议，GAO的这一问责报告，或许就是美国政府在F-35项目中有权利执行的“顶格”问责形式了。