菲律宾变卦与中国争夺海底命名 却激怒马来西亚
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菲律宾变卦与中国争夺海底命名 却激怒马来西亚

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正中区域为宾汉隆起,菲律宾单方面将其改名为“菲律宾隆起”

菲律宾在非法抢占的南沙中业岛进行填海作业,打破南海各当事国谈判共识,搅动了新一轮的南海局势。就在美英等国撺掇他国来南海给中国“添堵”时,菲律宾和马来西亚两个东南亚国家却因为中国吵起来了。

事件经过如下:位于西太平洋,距离菲律宾吕宋岛本土约250公里的宾汉隆起(Benham Rise)是一片面积约为1300万公顷的海底地震活跃区域。位于西菲律宾海中央盆地断层区的宾汉隆起本身对考察研究大陆板块与大洋板块的俯冲有着重要科学价值。然而,菲律宾并不在意宾汉隆起的科研价值,而是打起了扩张海洋权益的算盘。菲律宾于2009年向联合国大陆架界限委员会提出声索,声称宾汉隆起是菲律宾大陆架的一部分,这一声索于2012年被联合国批准。

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菲律宾提出的15项命名都位于西太平洋

为了强化本国立场,菲律宾测绘和资源信息管理局于2018年10月25日向国际水文组织(SCUFN)提交了16个海底地貌的命名,其中11处位于西太平洋的宾汉隆起,4处位于其他西太平洋海域。最后1处位于中国南海九段线内,菲律宾将其取名为Banaba Seamount。菲律宾原本意图取代中国于2015年向国际水文组织提交的宾汉隆起海底命名,却将外交战火烧到了马来西亚。菲律宾刻意加上一处南海海底地貌命名,意图收回1963年被并入马来西亚的沙巴州。

《菲律宾星报》近日报道称,继中国之后,菲律宾也向国际水文组织提交了关于宾汉隆起海底地貌的命名提案。菲律宾为了扩大海洋权益主张,采取了先声索,后去“中国汉字命名”,再加强管控,从而事实上夺取这片西太平洋盆地的油气资源和其他权益。早在2009年菲律宾就向联合国提出声索,声称宾汉隆起位于其大陆架上,在该次声索中,菲律宾还将部分中国南海岛礁也纳入提案。

2018年初,菲律宾开启去“中国汉字命名”的进程但被国际水文组织拒绝。SCUFN拒绝了菲律宾撤销中国对宾汉隆起五个海底地貌命名为“青海山,景灏海山,天宝海山,巨久海山和崔桥山”的申请。国际水文组织给出的理由是中国早已在2015年就将相关命名材料提交。随后菲外交部向中国提出抗议,中方以“国际水文组织审议规则,有关国家和个人可以就距离沿岸国家12海里以外的无名海底地貌提交命名建议”为由坚持汉字命名并拒绝了菲方的无理抗议。

在去“中国汉字命名”无果后,菲律宾打起了新主意,依据政府间海洋通用测深图(GEBCO)的指导原则,重新向国际水文组织提交新的命名,意图使国际水文组织将菲方命名纳入数字地名录。在中菲关系向好的背景下,菲总统府淡化此事,杜特尔特的发言人哈里·罗克回应称,“中国已经为宾汉隆起的许多地貌命名了,但命名不意味着他们拥有。”

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菲律宾提出的一处南海海底地貌命名位置如上,banaba是一种树

2018年1月,菲外交部与菲律宾大学海洋科学研究所批准中国海洋研究所对宾汉隆起进行科学调查。在中国科考刚刚结束,菲律宾态度就发生了180度转弯。2018年2月中旬起,菲律宾向宾汉隆起派驻海军舰船,禁止任何他国科考船只进入该海域,菲外交部声称中国在未获得菲方许可证的情况下擅自在2004年和2017年进入该海域。杜特尔特称考虑将宾汉隆起改名为“菲律宾隆起”,并声称谁敢进入该海域就开火。

菲律宾在西太平洋掀起“外交战”不久,马来西亚向紧邻菲律宾发出警告。因为菲律宾提交的Banaba Seamount命名涉及到马来西亚本土沙巴州的主权。而且菲方提交的命名早已被中国和马来西亚提前“抢注”。

马来西亚国家水文中心在2016年7月向国际水文组织提交了一份名为“Kinabalu Seamount”的提案。同年8月,中国广州海洋地质调查局也提交了相同功能的提案,希望在马来西亚将此处地貌命名为“银清海山”。截至2018年9月,国际水文组织尚未解决中马之间的竞争提案。因此,菲律宾于2018年底提出的涉及南海命名将会被驳回。

如果仅是“命名抢注”争端,那充其量是中国、马来西亚、菲律宾的小型争议,然而菲律宾特别将1处南海命名与15个西太平洋命名联系在一起,根本意图是夺回对苏拉威西岛东北部的沙巴州的主权。

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南海银清海山示意图

《菲律宾星报》报道称,在2016年上任之前,杜特尔特曾提及他会追回菲律宾对沙巴的主权。菲官员透露到此次菲方提出的16项命名,初衷就是宣称菲律宾对沙巴的主张。在杜特尔特任内提出的法律修正案并未提及宾汉隆起,转而将沙巴纳入草案,随后这一草案被菲众议院批准。

在菲律宾露出对沙巴州的觊觎之心后,马来西亚外长于2018年1月警告称,“马来西亚不会接受菲律宾的主权声索。马方不承认也不接受任何一方对沙巴的任何要求。”

位于南海东南部的沙巴州在19世纪后期由英属北婆罗洲公司管理,1963年,英国政府宣布沙巴成为新成立的马来西亚联邦的一部分,断绝了菲律宾的主权诉求。自此,沙巴的主权归属成为菲律宾与马来西亚之间的一道棘手难题。

易评君需要指出的是,菲律宾对位于其大陆架上的宾汉隆起的声索充分展现了东南亚国家在海洋权益争端的行为套路。宾汉隆起充其量位于菲律宾专属经济区,菲律宾却混淆概念步步为营,采取国际海洋法、外交、军事手段将其变为本国管控的地域。在行动过程中不惜挑起事端,将南海搅浑,这些行动套路体现了小国的行为逻辑。

对于中国而言,宾汉隆起的命名是海洋科考和使用国际海洋法规则的实践,中国应当区分在国际公海的科考和本国主权的维护。宾汉隆起的命名是海洋法纠纷,而南海维权则是另一层面问题,中国应避免被他国钻空子。

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