拜登未来军事政策如何？杨承军：将有“五变”“四不变”

作者：杨承军，教授，博导，享国务院特殊津贴

当地时间1月20日中午，新任总统和副总统拜登和哈里斯，在华盛顿国会大厦西侧外分别宣誓就职。

特朗普成为美国历史上第四位缺席就职典礼的卸任总统，也是150多年来第一次。我谈几点看法：

拜登总统就职演说中的三个要点

对于拜登总统就职演说中，所强调的问题里面，我认为有三点值得世人关注：

一是他强调了团结，谈到要加强与国际社会、与盟国、与大国之间的各种联系、外交对话和强化团结，而不能总是停留在各种争执上。

二是他强调了恢复，提出将停止或废除特朗普做出的各种极端决策，特别是肆意退出的多个世界组织及与大国之间签订的多个条约、协议等，拜登还具体提出了“改变新冠危机进程，安全地重开校园、重启商业”等。

三是他强调了发展，拜登将按照民主党的理念，重新确立美国今后一个时期的发展方向，所采取的一些方式、方法和步骤将更加务实可行，将放弃那些不着边际的做法，如修筑边境墙、动辄就制裁和提高关税做法等。

对于拜登的就职演说，世界数十个国家领导人都给予了正面评价，他们都希望美国新政府能够理智、平静地按照常规出牌，能够尽快让动荡的双边或多边关系稳定下来。

拜登总统新官上任就马不停蹄

拜登就职的第一天，就一口气签署了十多个行政令，重点是宣布重新加入世卫组织、《巴黎协定》等，撤销了针对一些国家的移民入境“禁令”，以及应对新冠疫情、必须戴口罩的百日强制令等，显示了拜登正在火速缓解当下的美国困境。

对于特朗普的所谓政治遗产和多个极端政策，我认为，拜登肯定大部分都会提出进行废除、放弃和改变，但这种变化主要将体现在策略、战术和做法的层面，而并非战略和实质的改变，与特朗普追求的目标并没有本质区别。

对美国下步军事政策的展望

美国的军事政策，将随着新政府就职发生一些变化，主要将体现在“五变”和“四不变”上。

五变是：

一是会收缩美军的战略防线，按照拜登竞选时的承诺，将从从伊拉克和阿富汗撤军，降低与伊朗的敌对程度；

二是会改善对一些敌性国家的对立关系。如对中国、伊朗等，除了制裁手段外，还会拓展外交接触和对话渠道。

三是会缓和与俄罗斯的对立关系。拜登在竞选时承诺将续签《新削减战略武器条约》，可能会接受俄罗斯提出的、无条件延长5年的提议。

四是军费预算和支出将会压缩，这是为了显示他主张和平的姿态，同时也是对国内经济形势衰落的一种顺应，还有就是，美国需要把有限的经费用到改善日趋严峻的民生上来。

五是会改善现役和退役军人的待遇，这个问题反映多年都没有解决。拜登的儿子曾多年在军队服役，并参加过伊拉克战争，拜登本人对此有直接的深刻感触，他在大选中也对此做出过承诺。

四个不变是：

一是美国谋求世界军事霸主地位的期待不会改变，不会放弃这个既定目标，因为他们从骨子里就认为自己是世界的老大。

二是将继续压缩核武器、核力量的规模。这也是拜登在竞选中提到的承诺，也会回到与俄罗斯签订的条约上来，更重要的是在客观上并没有这样的需求。

三是与欧洲盟国的友好关系不会改变，会很快停止特朗普对欧洲一些盟国的制裁、加征关税、提高分担的美国军费等做法。

四是美国的亚太军事战略不会改变，将继续“重返亚洲”战略，即强化与日本、韩国、澳大利亚等盟国的军事合作关系，继续遏制中国的发展。

四、冷静客观的看待美国新政府

拜登上任后，肯定会声称要采取与特朗普截然不同的国防政策，会声称要放弃现行的国家安全战略，也会声称要加强与中国外交对话，要减轻对抗强度等。

美国不管是民主党执政，还是共和党担任总统，不管拜登提出什么新的国防政策和国家安全战略，但从本质上看，美国要维护在全球的霸主地位不会动摇，“美国第一”的理念不会改变，作为世界警察的做法也不会放弃。但是在当前，拜登还是首先要把国内的疫情、经济形势、社会撕裂等问题平息下来，因为这是他施政当务之急。

我们衷心希望美国新政府，务实推进改善中美关系，为世界和平与发展及构建人类命运共同体，做出诚信有效的努力！