印度禁止101项军备进口：是自力更生，还是“自废武功”？

当地时间8月11日，印度国防采购委员会批准从印度斯坦航空公司采购106架HTT-40初级教练机，以解决印度空军的基本训练要求。HTT-40初级教练机是印度国产机型，其采购由国防部长拉杰纳特·辛格（Rajnath Singh）主持。这显示印度空军正加大对印度国产教练机的采购。

就在这单采购的几天前，拉杰纳特·辛格于9日宣布对101项军事装备的进口禁令，涵盖牵引火炮、短程地对空导弹、远程巡航导弹和轻型火箭发射器等不同项目。禁令将分批于2020年至2024年生效。辛格也宣布，今年将拨款预算5200亿印度卢比（约合人民币482亿元）采购国产军备。

这一举措旨在促进印度国防军备生产的本土化，也响应了总理莫迪提出的“印度制造”与“自力更生”（Atmanirbhar Bharat）的号召。印度空军以HTT-40初级教练机订单率先响应了国防部军备自主的目标。另据《今日印度》报道，11日，印度国防采购委员会审议了印度陆军一项订购6架国产雷达的订单，这被视为国防领域“印度制造”的又一项成就。

印度宣布禁止101项军备进口的决定在国内受到广泛欢迎。印度传统上依靠俄罗斯提供武器，近年来推进多元化，武器来源扩充到美国、以色列、韩国等国家。据《印度时报》报道，自2015年以来，印度在武器进口上的支出比沙特阿拉伯以外的其他任何国家都多。但据新加坡《海峡时报》11日报道，军事专家指出，印度国防军备生产本土化之举于中短期看来仍有风险，可能会阻碍军事建设的计划。

“禁令101”包括哪些项目？

据《福布斯》杂志梳理，101项进口禁令涵盖了飞行器、装甲车、火炮、防空、传感器、电子战、海军等各个方面。

《福布斯》指出，禁令涉及的项目其实已经由印度本土制造商提供，如仅在印度制造的光辉（Tejas）喷气式战斗机和阿斯特拉（Astra）导弹。这或许是为了确保这类军备继续从本地采购组件。另外的一些禁令则非常具体，如限制进口特定炮管长度的155毫米口径榴弹炮，这让印度仍能进口同一级别的不同规格武器。

以航空武器为例。与航空武器有关的禁令要求印度在2020年12月后停止常规炸弹、固定翼微型无人机、轻型战斗直升机、轻型运输机、GSAT-6（国际）卫星终端、光辉轻型战斗机的系统、短程海上侦察机等军备进口。

但航空武器的禁令没有涉及喷气式战斗机、大型无人操作系统和其他高端军用飞机。俄罗斯、法国、美国目前仍是印度上述飞行武器的主要供应商，英国、瑞典也在参与向印度提供喷气式战斗机订单的竞争。

尽管由印度本土企业印度斯坦航空有限公司（HAL）生产的光辉战斗机已经问世，印度仍依赖海外制造商提供更先进的喷气式战斗机，还有重型运输和攻击直升机、大型巡逻与货运飞机等。

如此一来，101项进口禁令像是某种“政治特技”，未与印度已制定的本土军备采购计划有太多冲突。不过，仍有少数禁令能将外国竞争者拒之门外。辛格也表示，还有一些项目的禁令尚未颁布，这也可能影响一些尚未完成开发的国内项目。

印度制造的国防梦

早前报道，自2014年莫迪提出“印度制造”倡议以来，印度汽车、化工、航空、国防军工等行业掀起了一阵推动增长和创新的热潮，目的是将印度打造成全球制造业的中心。

推行“印度制造”是莫迪版“强军梦”实现的核心内容。尽管如此，印度本土生产的光辉战斗机、陆军“阿琼”坦克、海军“加尔各答”级防空驱逐舰项目都先后沦为“吞金巨兽”。印度国防工业一直存在投入大产出少、自研武器性能质量较低等情况，因而饱受诟病。莫迪上任后，这一情况并没有得到明显改善。

这导致印度每年需要在进口军备上耗费大量开支。据《印度斯坦时报》10日报道，斯德哥尔摩国际和平研究所（Sipri）在4月发布的一份报告中说，印度是世界第三大军费支出国。2019年印度军费支出比上一年增长了6.8％，达到711亿美元，其中一半以上的支出用于进口。印度今年的国防预算为669亿美元。

印度历届政府都在推动军备生产的本土化。据《海峡时报》报道，印度政府最近的努力集中在吸引外国公司在印度设立生产线，例如俄罗斯正在与印度共同生产AK-203突击步枪。据《福布斯》报道，2014年推出“印度制造”政策后，印度国防研究与发展组织（DRDO）已通过技术转让方式获得了以色列、俄罗斯、美国等国的帮助，在雷达、喷气式飞机和火箭技术上取得显著进步。

《福布斯》指出，近日的101项禁令可以让印度国防军备采购目标更加清晰，并加快进程。这有助于向军备生产行业发出信号，指出需要集中精力努力的方面。据《海峡时报》11日报道，印度主要智囊团马诺哈尔·帕里卡尔国防研究与分析研究所高级研究员Ajey Lele认为，从发展印度自己的国防工业和减少对进口的高度依赖来看，101项禁令是必要的举措，而且这也能让印度军方做出更具体的规划。他认为，从长远来看，军备生产转向国内是一种具有成本效益的选择。

要落实国防军备生产的本地化，参与者不再只有印度国有兵工厂和公司。直到2001年，印度的国防工业才向私营企业开放，但限制仍然非常多。2018年，印度继续扩大私营部门对国防工业的参与，但效果仍不明显。

已退休的印度陆军中将H. S. Panag表示，印度政府需要推出进一步的激励措施，以确保制造商能有效推进军备研发与生产。他强调，各企业部门必须获得专用贷款等国防生产上的激励。若贷款没有限定在国防功能上，企业便没有将生产线向国防工业倾斜的动力。

拖后腿的军工实体

不是所有人都对101项禁令的效果感到乐观。印度媒体The Wire列举了印度在军事、战略与太空等领域取得的国防工业成就后，援引印度前国防部采购财务顾问阿米特·考什什（Amit Cowshish）的话指出，这些成就看似颇丰，实际上过于分散。

考什什说：“所有这些杂乱无章的成就散落在整个技术领域不同方面，显得薄弱。没有任何能确保在关键推动领域取得成功的协调，特别是在增强国家整体军事能力方面。”他感叹，这些成就很不幸地是彼此孤立的，并补充说印度也有另一项全球性荣誉：是2014-2019年间的世界第二大武器进口国。

根据The Wire，印度国防研究与发展组织（DRDO）由52个先进且技术受认可的实验室组成，有5000名军事科学家和工程师参与，拥有25000名工作人员。尽管2007、2008年间，印度政府为重组这个庞大而低效的组织做出了努力，如加强责任制、增强私营部门参与度和扩大武器研发上的海外合作，但收效甚微。

另一个庞大的军工实体国有军械厂董事会也遭诟病。这是一个拥有41个组成单位的庞大实体，员工人数超过10万。许多国防部官员认为，尽管军械厂董事会正在推动公司化改革，但其改革措施不仅耗时，对增加其效率也没有多大的作用。

Pushan Das是以德里为基地的智库观察者研究基金会成员。据《海峡时报》报道，他评价101项禁令清单时说：“这份清单可能在短期或中期无意中阻碍了军事规划。它似乎并未考虑到主要的国防系统所需的知识、技能和生产能力等方面的‘进入壁垒’（Barriers to entry）。”在经济学上，“进入壁垒”指的是市场潜在新玩家在真正进入市场前所必须克服的困难。

《福布斯》分析说，若国内军备生产的发展落后于计划时间表，印度政府可能会发现自己无法掌握军备生产的关键技术。这是101项禁令的潜在不利因素。